省招標(biāo)辦關(guān)于明確招投標(biāo)監(jiān)管工作有關(guān)問題的通知
來源：本站原創(chuàng)發(fā)布時間：2016-08-24瀏覽人數(shù)：
各市、縣(市、區(qū))招標(biāo)辦（處）、交易中心：
為進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，現(xiàn)就近期招投標(biāo)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問題明確如下：
一、完善市場準(zhǔn)入制度
1、已取消的執(zhí)業(yè)資格(職業(yè))或崗位證書不得在招投標(biāo)中應(yīng)用。本通知發(fā)布之后開始發(fā)出的招標(biāo)文件，不得將國家、省明確發(fā)文取消的各類執(zhí)業(yè)資格或崗位證書（小型項(xiàng)目管理師、江蘇省監(jiān)理工程師除外）作為資格條件和評標(biāo)辦法的評審因素。
小型項(xiàng)目管理師、江蘇省監(jiān)理工程師證書的停止使用時間以省住建廳的文件為準(zhǔn)。
2、已取消資質(zhì)的專業(yè)工程招標(biāo)可增加業(yè)績條件。鑒于新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)已取消部分專業(yè)承包資質(zhì)，為加強(qiáng)過渡期內(nèi)技術(shù)性較強(qiáng)的專業(yè)工程管理，保證工程質(zhì)量，對于國家、省已取消資質(zhì)的技術(shù)性較強(qiáng)的專業(yè)工程招標(biāo)發(fā)包時，資格條件中可以設(shè)置與專業(yè)工程相適應(yīng)的企業(yè)或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人業(yè)績要求。
3、明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量目標(biāo)的設(shè)置。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)中，只能把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件，不得把質(zhì)量目標(biāo)（如“確保市優(yōu)”、爭創(chuàng)“揚(yáng)子杯”等）作為實(shí)質(zhì)性要求和條件；但招標(biāo)人可在招標(biāo)文件的合同條款中設(shè)置質(zhì)量目標(biāo)及相應(yīng)的獎罰措施。
4、進(jìn)一步規(guī)范資格預(yù)審。采用有限數(shù)量制資格預(yù)審，其評價因素一般不得設(shè)置主觀分；復(fù)雜工程設(shè)置擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人答辯的，無論是書面答辯還是口頭答辯，必須采用“暗標(biāo)”法進(jìn)行評審。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)評標(biāo)環(huán)節(jié)監(jiān)管
1、切實(shí)加強(qiáng)對評標(biāo)區(qū)的管理。一是各市、縣（市、區(qū)）交易中心評標(biāo)區(qū)供評委使用的電腦，必須設(shè)置成只能訪問本地電子招投標(biāo)系統(tǒng)和省、市、縣（市、區(qū)）遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)，禁止訪問其他網(wǎng)站，禁止使用各類聊天、通訊工具。此外，電腦應(yīng)設(shè)定還原功能，即重啟后恢復(fù)原始狀態(tài)，使評委不能在評標(biāo)電腦安裝任何軟件腳本等。如在評標(biāo)中需查閱資料，應(yīng)由公證或監(jiān)管人員陪同，在評標(biāo)區(qū)值班室或工作人員電腦查詢。二是目前個別評委違反招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，攜帶手機(jī)進(jìn)入評標(biāo)區(qū)的現(xiàn)象時有發(fā)生，并造成不良后果。各地招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、交易中心要高度重視，采取有力措施，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)處一起，切實(shí)加大對評標(biāo)活動的過程監(jiān)管。有條件的交易中心應(yīng)安裝必要的檢測設(shè)備，如專業(yè)手機(jī)探測門、檢測儀等。
2、增加遠(yuǎn)程異地評標(biāo)副場數(shù)量。為切實(shí)維護(hù)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的公正性，從2016年3月1日起，遠(yuǎn)程異地評標(biāo)副場選擇應(yīng)不少于兩個；原則上在全省所有交易中心隨機(jī)預(yù)約，特殊項(xiàng)目經(jīng)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)可在省轄市交易中心中隨機(jī)預(yù)約。技術(shù)標(biāo)評委不少于5人單數(shù)，其中主場1人（含招標(biāo)人評委），其余為副場評委。
3、加強(qiáng)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的監(jiān)管。遠(yuǎn)程異地評標(biāo)副場監(jiān)管由副場招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。每天，遠(yuǎn)程異地評標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)在通知評委的同時，將預(yù)約的副場信息通知副場招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、交易中心，副場招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)安排監(jiān)管人員負(fù)責(zé)監(jiān)督，對評標(biāo)過程中違反相關(guān)法規(guī)和蘇建規(guī)字（2014）3號文規(guī)定的行為堅決制止，并予以扣分。一些項(xiàng)目較多的市縣可委托交易中心代為監(jiān)管，但要采取巡查、抽查、重要項(xiàng)目“旁站”監(jiān)督等方式履行監(jiān)管職責(zé)。
4、合理確定評委抽取通知時間。招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）抽取評委時應(yīng)當(dāng)充分考慮各種因素，合理設(shè)置評標(biāo)開始時間，遠(yuǎn)程異地評標(biāo)副場和評委的預(yù)約為開標(biāo)時間的前一天下午。上午評標(biāo)的，當(dāng)天上午7:30系統(tǒng)自動通知評委；下午評標(biāo)的，當(dāng)天上午11:30系統(tǒng)自動通知評委。
對于提前一天抽取通知本地評委的市縣，可參照省遠(yuǎn)程異地評委的抽取通知做法，開標(biāo)前一天下午預(yù)約抽取（預(yù)約信息加密），開標(biāo)當(dāng)天上午8點(diǎn)系統(tǒng)自動通知。
三、關(guān)于蘇建規(guī)字（2013）4號文和蘇建招（2015）29號文有關(guān)問題的明確
1、技術(shù)標(biāo)評委評分不應(yīng)低于70%的把握。
（1）施工招標(biāo)中,評委對有效投標(biāo)文件施工組織設(shè)計部分的評審，只要施工組織設(shè)計中對分項(xiàng)評審要點(diǎn)有相關(guān)陳述內(nèi)容的，其分項(xiàng)評分不得低于該分項(xiàng)評審要點(diǎn)滿分的70%，缺少相應(yīng)內(nèi)容的評審要點(diǎn)分項(xiàng)評分為零分。如招標(biāo)人擬將關(guān)鍵分項(xiàng)缺少內(nèi)容作為重大偏差處理,則需在招標(biāo)文件中的無效標(biāo)條件部分予以明確。
（2）監(jiān)理招標(biāo)中,評委對有效投標(biāo)文件監(jiān)理大綱的評審，只要監(jiān)理大綱中對分項(xiàng)評審要點(diǎn)有相關(guān)陳述內(nèi)容的，其分項(xiàng)評分不得低于該分項(xiàng)評審要點(diǎn)滿分的70%，缺少相應(yīng)內(nèi)容的評審要點(diǎn)分項(xiàng)評分為零分。
（3）材料設(shè)備招標(biāo)中, 評委對有效投標(biāo)文件技術(shù)方案（包括樣品、技術(shù)響應(yīng)、售后服務(wù)、安裝及調(diào)試方案等）的評審，其每一分項(xiàng)的主觀分得分不應(yīng)低于該分項(xiàng)評審要點(diǎn)滿分的70%，缺少相應(yīng)內(nèi)容的評審要點(diǎn)分項(xiàng)評分為零分；對樣品打分應(yīng)闡述理由。
2、對評標(biāo)辦法Q1、K1值抽取時間的統(tǒng)一。
《關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程貫徹招投標(biāo)法實(shí)施條的意見》（蘇建規(guī)字[2013] 4號）附件二《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》第七條中評標(biāo)基準(zhǔn)價計算公式中抽取的系數(shù)值（方法一中的“K值”，方法二中的“Q1、K1值”） “在開標(biāo)前由投標(biāo)人推選的代表隨機(jī)抽取確定”是指“在投標(biāo)文件開啟（解密）前由投標(biāo)人推選的代表隨機(jī)抽取確定”。
四、其他
1、電子招投標(biāo)禁止要求提供資質(zhì)證書原件。去年4月省招標(biāo)辦發(fā)文，要求推行無紙化的電子招投標(biāo)，電子招投標(biāo)除授權(quán)委托書、投標(biāo)保證金、身份證外，其他需投標(biāo)人提供的證明材料均以企業(yè)誠信庫材料為準(zhǔn)。但近期不少企業(yè)反映，一些地方電子招投標(biāo)仍要求投標(biāo)人提供資質(zhì)證書原件等書面材料。而新資質(zhì)就位后企業(yè)僅有資質(zhì)證書正、副本各一份，無法滿足多地投標(biāo)的需求。為此，各地要解放思想，簡化程序，摒棄陳舊做法，執(zhí)行電子招投標(biāo)不得要求投標(biāo)人提供資質(zhì)證書、業(yè)績、獎項(xiàng)等書面材料和原件。
2、嚴(yán)格招投標(biāo)公示內(nèi)容。評標(biāo)報告中的“資格后審不合格名單及原因”、“無效標(biāo)及原因”和未入圍公示中“未通過原因”，要寫明無效標(biāo)或資格不合格的具體理由和引用招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）所規(guī)定的具體條款，不得采用“不符合國家有關(guān)規(guī)定或招標(biāo)文件要求的”、“不符合評審因素其他要求”、“業(yè)績不符合要求”等類似方式表述。
評標(biāo)結(jié)果公示時，上述內(nèi)容及列入評審的中標(biāo)候選人的獎項(xiàng)、業(yè)績必須在“中標(biāo)候選人公示”中予以公示，以增強(qiáng)招投標(biāo)活動的透明度。
3、調(diào)整中標(biāo)候選人二次公示模板。中標(biāo)候選人公示后，對出現(xiàn)異議投訴改變擬中標(biāo)人的，應(yīng)當(dāng)重新公示擬中標(biāo)候選人。其公示模版系統(tǒng)已作了調(diào)整，2016年3月1日起，擬中標(biāo)候選人的二次公示將按新模版格式（見附件）進(jìn)行。
上述有關(guān)規(guī)定招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。
附件：
擬中標(biāo)候選人二次公示
| 項(xiàng)目編號 | |
| 項(xiàng)目名稱 | |
| 標(biāo)段編號 | |
| 標(biāo)段名稱 | |
| 評標(biāo)辦法 | |
| 擬中標(biāo)候選人 | |
| 投標(biāo)報價(萬元) | |
| 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 | |
| 二次公示理由 | |
| 備注 | 本中標(biāo)候選人公示期自_______起，至_____止。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對上述評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期間向招標(biāo)人提出。公示期滿對評標(biāo)結(jié)果沒有異議的，招標(biāo)人將發(fā)布中標(biāo)公告并簽發(fā)中標(biāo)通知書。 |
| 招標(biāo)人 | |
| 日期 | |
